ce n'est pas nouveau. et on ne peut accuser ni Sueur, ni Grouar, ni leurs prédécesseurs de cette situation.
Je vous invite à jeter un coup d'oeil sur

http://www.linternaute.com/ville/ville/temoignage/25784/orleans.shtml

ça montre ce que les gens pensent d'Orléans.

Dans les commentaires des aspects reviennent régulièrement.

- Orléans ne fait pas ville : en fait le centre ville est minuscule , 2 ou 3 rues commerçantes et une grosse agglomération de 300 000 h qui s'étale ( sans contrainte géographique) sur 20 km N/S ou E/W.
Quand on habite à La Source, St Jean-de-Braye, Saran... on n'a aucune envie de faire 10 km aller et autant retour juste pour aller prendre un pot le soir.                                                                                     
- l'essentiel du commerce dans les ZAC de péripherie ( vive le zonage à la française : les logements d'un côté, les entreprises d'un autre et les commerces encore ailleurs, bilan : tout le monde dans sa voiture pour relier les trois : personnes dans les rues et tout le monde dans les grandes surfaces de périphéries)
- peu d'animations culturelles  et sportives ( niveau sportif très faible entre autre par rapport au agglos de même taille) . - l'agglomération est un vrai désert le Dimanche
- une université perdue à La source , ce qui fait d'Orléans une ville avec une université plus qu'une ville universitaire.
- une ville globalement aisée ( Loiret = 6 ème departement français pour le revenu par habitant) avec beaucoup de quartiers difficiles
ce qui donne une ambiance fermée , voire mauvaise par rapport à des villes plus populaires et homogènes ( à la fois bien moins riches mais avec moins de quartiers difficiles)
- beaucoup de personnes qui sont venues là uniquement pour leur boulot et qui repartent vers leur région le week-end ( Berry, Limousin,Normandie...) et e ce fait ne se sentent pas du tout Orléanais et ne s'impliquent pas  dans la vie orléanaise.
- La proximité écrasante de Paris et l'absence de sentiment régional ou régionaliste.

on pourrait continuer la liste , mais je crois que ce sont des éléments qui explique ne bonne partie l'ambiance soporifique d'Orléans ( et de son agglomération) . Des éléments qu'il sera bien difficile de faire évoluer par un maire, quel qu'il soit :-))

"Vous le voyez, la plupart des difficultés que connait Orléans ont des origines politiques ou peuvent être corrigées par de bonnes décisions politiques. N'oublions pas que "politique" vient de "polis" qui signifie "cité" grec ! "

certes mais on ne peut quand même pas tout imputer à Serge Grouard, un erreur, comme l'implantation de La Source à 10 km de la ville date de bien loin , du temps de Roger Secrétain ( centre gauche) . Orléans n'était pas plus vivante du temps de JP Sueur ou de Douffiagues. 
Personnellement, je doute largement qu'on puisse faire d'Orléans une vraie capitale régionale , d'une part , de par la proximité de Paris et d'autre part du fait que justement Orléans est située dans une région totalement artificielle , qui n'existe que sur le papier ,  ( la région Centre) mais ni dans les têtes ni dans les coeurs.